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加强前期设计管理工作
促进云南水电资源的开发
(亚太小水电中心网站/行业信息 10月23日)
一、丰富的水能资源有利于云南电力工业的发展
云南地处云贵高原西南部，总面积39.4km2，贯穿全省的金沙江、澜沧江、怒江、红河、珠江、伊洛瓦底江六大水系共600多条中小河流形成了云南丰富的水能资源。据最新的水力资源普查成果，云南省水能资源理论蕴藏量为10364万kW，年发电量9078.86亿kW•h，占全国水能蕴藏量的15.3%，居全国第三位；可开发的水能资源可达9000万kW，占全国的18.8%，居全国第一位。
云南自1910年开始建中国的第一座水电站——石龙坝水力发电厂以来，云南的电力工业已经发展了近百年。特别是自改革开放以来，云南的电力工业本着“多家办电，多渠道筹资办电”的思路，按照“优先发展水电，协调发展火电，同步建设电网”的方针，建设了鲁布革、漫湾、大朝山水电站和小龙潭、昆明火电厂、曲靖火电厂，同时还在加紧建设着小湾、景洪、糯扎渡以及金沙江上的一大批大型水电站。
这些电站的兴建，其中特别是大型、超大型水电站以及小型地方水电站的建设，将使云南的水能资源得到充分的开发利用，将从根本上改变云南的经济结构，将会促进云南经济的发展；但是也要看到我国目前正进行电力体制改革。电力体制改革的目标是打破垄断，实施厂网分开，引入竞争，实行竞价上网，提高效率，降低成本，建立起新的电力市场运行规则和政府监管体系，健全电价机制，建立竞争、开发的区域电力市场，促进电力的健康发展。因此要加强水电建设的管理工作。
水电工程项目管理的核心是项目的经济效益，因此控制好工期，控制好工程造价，控制好工程质量是至关重要的。然而仅仅在施工建设期通过工程的项目管理来实现以上的控制还是远远不够的，因为设计原则、技术参数、方案的确定是在工程项目的前期工作就完成了的，一旦在建设施工和生产运行中发现问题要予以纠正是很困难的。因此水电建设项目应加强前期设计管理工作。
二、水电建设项目前期工作中经常存在的问题
1、
水电设计工作未引入竞争机制
目前，在水电建设项目的开发过程中，由于体制方面的原因，其中最主要的是没有配套的投资体制改革，工程项目的竞争机制主要局限在施工阶段。水电建设项目的前期工作，是政府主管部门委托设计院、咨询公司或聘请专家组来完成的。
投资者无权根据择优原则来选择设计单位，也无权过问设计方案，投资者对水电前期工作的原始资料、研究成果也不享有知识产权；同时由于没有引入招标投标机制，设计部门为业主服务的观念也是很淡薄的。
2、
投资费用分摊的问题
现在的水电建设项目都是综合利用的工程，除了发电效益以外，还兼有防洪、航运、灌溉、水产养殖、环保等多方面的效益。特别是云南建设的许多水电建设项目，在道路、通讯等方面投资也是相当巨大的。
我们国家对基本建设投资体制进行改革后，水电站建设投资由国家拨款建设改为由建设单位贷款，实行资金的有偿使用。对于有综合效益的建设项目，国家原则上的政策是“谁受益，谁投资”，可实际上却是“多家受益，一家还贷”的不合理局面，再加上国家实行新的财税体制后，国家对水电站采用了与其他行业一样的财税政策，使得水电站建设的还贷更加
不利。
尽管水电开发具有较大的综合效益，但是由于水电开发项目本身负担有社会效益，防洪、环保等分项目的投资无人分担，就造成水电开发成本过大。其他行业部门不愿合理分担其相应收益比例的投资，使水电工程建设项目在前期工作阶段往往处于不利的状态，对一些潜在的投资者缺乏吸引力，从而不利于水电工程项目资金的筹措。
3、
水电设计上存在的问题
在水能规划设计和水电站动能经济评价中,探求的问题是如何实
同时前期设计工作的规划设计规范还与电力市场中厂网分开、电厂独立经营、竞价上网等政策不相适应，这些都会影响到将来水电站效益的发挥。因此，作为国家在制定政策中，也要考虑到电力行业的特殊性，如在制定电价时就不能只考虑按电量计，而不考虑电的质量，不考虑是不是调峰，不考虑是水电站枯水期保证出力发的电还是汛期担任基荷发的电等等。
4、
风险研究不够
风险在所有的工程项目中都是存在的。水电建设项目作为集合了
水电建设项目的风险必须在项目的参与者（投资者、业主、项目管理者、承包商、供应商）之间进行合理地分配。每一个参与者必须有一定的风险责任，才能发挥每一个参与者管理和控制风险的积极性和创造性。风险的分配应该在任务书、责任证书、合同、招标文件等中予以规定。只有合理地分配风险，才能调动各方面的积极性，才能使水电建设项目产生高效益。
现在的水电建设项目的开发都面临资金的筹集，因此合理的风险
有效地分配风险和减少风险，要通过有效的合同协议予以保障。
5、
前期地质勘测工作方面的问题
由于水电工程建设项目前期工作费用紧张，资金到位率严重滞后，一些工程项目的实际地质问题没有探明，使项目中的地质问题在前期设计工作中暴露不充分，造成施工期间出现意想不到的问题，甚至出现修改设计的情况。
6、
项目法人的存在滞后于工程的问题
水资源的开发既受水文、气象、地质、地形、交通等自然因素的影响，也受参与工程项目的各方人力、物力的影响，同时还受建设项目外部环境系统的影响，因此水资源开发项目建设周期长，建设程序复杂，前期工作不仅工作量大，而且对工程后期的影响是比较大的。
而我们国家的建设惯例通常是项目建议书、可行性研究报告批准后才开始组建项目法人。
由于项目法人的存在滞后于工程项目，虽然项目的前期管理工作是由政府来进行的，但仍然会造成水资源开发项目的管理工作在整个项目实施过程中出现管理“断裂”现象。
三、加强水电建设前期设计的管理工作，促进云南水能资源的开发
1、
应根据实际情况制定水能经济指标
云南不仅是水能资源比较丰富的省份，并且还是水电比重较大的省份，如何制定比较合理的水能经济指标对控制水电造价关系密切。
因为在设计过程中，为表面上降低单位千瓦投资，就采取脱离电力市场扩大装机容量、提高单机容量的设计，使得未来的水电站年利用小时下降，增加了闲置容量，浪费了资源。
因此可以试探性调整全国统一的水能规划原则，以电力市场为导向，根据自身电网的特点，制定切实可行的水能经济指标，从而有利于云南水能资源的开发，有利于各方投资者投身于云南水能资源以促进“西电东送”战略的实施。
2、
重视建设项目的风险分析
水电建设项目过程既有不合理设计造成施工进度的风险，又有水文造成的效益风险，还有电力市场的风险等等。
现代水资源的开发项目特点是工程规模大、技术新颖、工程周期长、参与的单位众多、与环境接口复杂，因此有人认为项目在实施过程中危机四伏。
但是应该看到，风险和机会同在，通常风险越大的工程项目才可能创造较高的盈利机会。
因此，工程项目的前期工作应重视风险控制问题的研究。
3、
应及时组建项目法人
为加强水资源开发项目工程的前期工作的管理，在工程项目开始筹划建设之前，就应该成立既能够进行项目的筹划、筹资、建设、经营，又能够独立承担风险责任的项目法人，才可能及时、合理地进行工程项目的管理。
同时项目法人同工程建设项目一起存在，项目法人在工程建设过程中的责任就不能推委，项目法人就会主动去解决工程设计中存在的问题、在设计工作中引入竞争机制、处理好工程前期地质勘测中的各种问题，同时还有利处理移民安置以及扶贫工作，带动贫困地区的发展。
来
源：《小水电》编辑部编辑供稿
作 者：付秀成
作者单位：云南省水利水电学校
(650202)
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