小水电  大文章

(亚太小水电中心网站/行业信息　9月9日)

一、甘肃省小水电开发建设现状

随着西部大开发战略的实施，新一轮小水电开发和建设热潮正在甘肃各地蓬勃兴起。保护、利用和发挥好各地开发建设小水电的热情，积极发展小水电，对促进地方经济发展、增加农牧民收入、保护和建设生态环境，都具有非常重要的现实意义和深远的历史意义。
    （一）水电资源分布情况。甘肃省地处青藏、蒙新和黄土高原交汇处，分属长江、黄河、内陆河三大流域，九个水系，总径流量达603亿m³，其中，流量在1亿m³以上的河流78条。全省水能理论蕴藏量1724万kW，可开发量1051万kW，居全国第十位，可供开发建设中小型水电站装机容量489.43万kW。陇南地区白龙江、白水江、西汉水、嘉陵江四大水系，水能理论蕴藏量425万kW，可开发量223万kW，约占全省的1/3。甘南州境内，黄河、白龙江、洮河、大夏河等120多条支流纵横全州，水能理论蕴藏量361万kW，可开发量达215万kW，约占全省水能资源的1/4，目前仅开发利用7.74万kW。临夏州除了刘家峡等大型水电站外，尚有22.8万kW的水能资源，可供小水电开发。黑河流域也是水能资源较为富集的地区。
    （二）小水电开发建设情况。按专业理论划分，小水电是指装机容量在5万kW以下的水电站。甘肃小水电开发建设大致可分为三个阶段：第一阶段，20世纪80年代以前，小水电主要是解决广大农村长期无电和严重缺电问题，重点是农村照明和农副产品加工、排灌用电。第二阶段，80年代到上世纪末，在继续扩大开发利用规模的基础上，小水电开始为乡镇企业提供用电，成为农村经济发展、地方财政增收、农民脱贫致富的重要途径。第三阶段，进入本世纪后，小水电又在改善生态、保护环境、促进农村现代化方面发挥着越来越重要的作用。
    到2002年底，全省已拥有475座农村小水电站，装机容量48.7万kW，年发电量达到16.3亿kW·h。陇南地区已开发建设中小水电站175座，年发电量3.8亿kW·h。甘南州开发小水电站99座，总装机7.74万kW。碌曲县阿拉山、舟曲县的两河口、卓尼县的俄吾多、临潭县的鹿儿台、岷县的古城、甘州区的小孤山、夏河县的头道河及临夏县的土门关一、二、三级水电站等45座骨干工程正在建设，在建规模达29.74万kW。
    从小水电开发建设实践看，不仅有可观的经济效益，更有巨大的社会效益。
    1．小水电开发建设带动了地方经济的发展，促进了产业结构调整。全省有57个县建有农村小水电站，其中，34个县主要依靠农村小水电供电。地方电力企业年售电总收入5.38亿元，年利润总额1456万元，上缴利税3008万元，连同为农村服务的输配电工程和电力提灌机电部分，已形成农电固定资产56亿元。甘南州小水电资源的开发带动了全州矿产资源的开发利用和高能耗产业的崛起，工业产值较水电开发前增长了1.7倍，财政收入逐年增加，仅水电企业上缴的税金就占到全州财政收入的30%。小水电项目的实施带动了关联产业的发展，促进了产业结构的优化升级，催生了一批小城镇，推动了农村工业化和城市化的步伐，增加了农民收入，改善了生活环境，不仅满足了广大农民的物质生活需要，而且为丰富他们的精神文化生活打下了良好的基础。
    2．实施以小水电代燃料及节柴节煤措施，实现了可持续发展的目的。据统计，小水电供电区使用电炉户已占到总户数的10%左右。甘南州是甘肃省近年小水电开发建设的重点地区，全州14.42万户城乡居民中，以电能作为能源烧饭、烧水及取暖的约有1.58万户，电炉户率达到11.8%；实行了节柴节煤措施的农户达到22%，户均用电量达239.1kW·h，每年可减少生活用薪相当于20万m³木材。小水电资源的开发，减轻了农牧民生产、生活所需能源主要依赖森林和植被的状况，使天然林保护工程和退耕还林（草）措施得以有效落实，对保护长江、黄河和内陆河中上游地区的生态环境、涵养水源起到了积极的作用，促进了人口、资源、环境的协调和经济社会的可持续发展。实践证明，开发小水电具有经济、社会和生态三大效益相统一的作用，投一石而击三鸟。
    3．小水电开发建设改善了农村基本生产条件，有利于农业发展。通过开发建设小水电，加快了中小河流的治理，增加了水库库容，增加了灌溉面积，解决了人蓄饮水困难，发展了以小水电为龙头的山区水利，提高了防洪抗旱和水利为农业服务的能力。

二、甘肃省小水电开发建设的有利条件和制约因素

    随着国家对生态环境日益重视，能源结构调整步伐加快，发展水电等清洁可再生的绿色能源已被摆到了突出的位置，为水电资源的开发开辟了广阔的前景，而且在甘肃进一步加大开发力度，有利因素也比较多。
    1．甘肃省小水电资源主要集中在长江上游、黄河上游及内陆河源头。这些地区大多是天然林保护区、退耕还林还草区、重要的生态保护区和主要的水土流失区，也是西部大开发战略重点实施区。在这些地区开发小水电，实施小水电代燃料工程是保护和改善生态环境的重要途径，具有显著的资源优势、区域优势、生态优势、价格优势和实施条件优势。小水电规模适中、投资省、工期短、见效快，有利于调动多方面的积极性，国家、地方、集体、企业和个人都宜开发。
    2．甘肃省小水电资源丰富的地方，大多是边远的山区、民族地区。这些地区国土辽阔，人烟稀少，负荷分散，大电网难以覆盖，也不适宜大电网长距离输送供电。小水电具有分散开发、就地成网、就地供电、发供电成本低的特点，是大电网的有益补充，具有不可替代的优势。
    3．小水电是国际公认的清洁可再生能源。开发小水电，特别是实施小水电代燃料工程，可以有效地保障退耕还林和天然林保护建设成果，减少二氧化碳、二氧化硫等温室气体排放，保护和改善生态环境。
    4．小水电资源开发，是落实中央积极的财政政策，扩大投资，启动内需，拉动经济增长的重要措施。可以带动钢铁、建筑建材、运输、商贸流通、机械电子、电器等行业的发展，还可给农民提供劳务机会，增加收入，从根本上改变农民的生产生活方式，促进农村精神文明和农村社会全面发展，加快奔小康的步伐。
    5．小水电开发建设走出了一条具有甘肃特色的路子。甘肃是水电资源的富集省。这些年来各地坚持从实际出发，把小水电的开发建设当做大事业来抓、来干，在开发方式上做了一些积极的探索，坚持以开放促开发，扩大招商引资，多方开辟融资渠道，努力增加开发建设的资金投入，加快开发建设速度。如临夏县土门关电站就是由甘肃天誉工业基础设施公司独资开发，通过议标的形式由中铁十五局承建的。2002年8月，小水电张掖基地被确定为联合国工发组织国际小水电中心。这是联合国工发组织小水电中心设在我国的两个基地之一，是甘肃水电行业的示范性基地，也是甘肃水电行业对外开放的重要成果之一。
    从甘肃全省的情况看，目前在小水电开发方面也还存在一些困难与问题。
    1．开发资金严重不足。拥有小水电资源的地区、电气化县和以小水电代燃料生态工程实施县，大都地处甘肃省少数民族地区、边远贫困地区，财政自给率较低，自筹资金的能力很弱，发展环境和区位条件差，再加上省上的支持粒度有限，投入上不去，致使在建项目进度缓慢，一些有开发前景的小水电项目难以开发。目前，全省的小水电开发程度仅为10%，比全国低12个百分点。
    2．上网电价偏低。目前，甘肃省小水电的上网价每千瓦时仅为0.16元。据了解，浙江的小水电上网价每千瓦时平均为0.45元，青海为0.29元，均高于甘肃。根据原国家计委[2002]2611号《关于甘肃省疏导电价矛盾和实现城乡用电同价问题的通知》精神，甘肃省小水电上网价可定为每千瓦时0.20元，现只有鸳鸯池等23家小水电部分电量执行这一价格。
    3．有关政策难以落实。国家给予小水电“自建、自管、自用”和“小水电要有自己的供电区”等政策，在现行的大电网“代管”体制下，地方小水电却处于有水不能发电、发电难以自用、电能难以上网、上网收入减少的窘境，原来自发、自供的小水电站失去自供区，电站负担沉重。另外，6%的增殖税在甘肃省部分地区也难以执行。
    4．地方输电网络建设滞后。部分地县已建成的小水电，由于输电网络建设不配套、跟不上，造成了有电输不出、用不了的现状，直接影响到企业的效益和投资开发的积极性。

三、关于今后甘肃小水电开发的几点思考

    通过调查，我们感到，小水电开发作为经济发展和西部大开发的重要内容，必须加快开发步伐。尽管还存在许多困难，但有利条件也比较多。因此，在指导思想上，要按照充分发挥比较优势，大力发展特色经济的要求，把发展地方小水电作为甘肃实施西部大开发、工业强省和可持续发展战略的一项重要任务，进一步完善政策措施，充分调动和发挥社会各方面开发建设小水电的积极性，多方开辟融资渠道，努力增加开发建设的资金投入，进一步加快开发建设的力度和速度，使小水电在促进地方经济发展、农（牧）民增收、农（牧）业增效、生态环境保护建设和全面建设小康社会的进程中做出更大的贡献。主要思路是：加快小水电开发，满足边远山区、少数民族地区人民生产生活用电需要；实施以水电代燃料生态工程，促进退耕还林还草、封山育林，改善能源结构，保护和恢复生态环境；促进江河治理，改善农业基础设施，为提高农业生产能力服务；带动农村电气化县建设，以此带动农村工业化和城镇化；促进经济结构的战略性调整；提高清洁可再生能源比重，改善生态，保护环境，实现可持续发展。
    对小水电开发，各级都非常重视，并在国民经济发展计划和长远规划中作了安排。从全省情况看，主要有这样两个方面的考虑：
    1．农村小水电建设。“十五”期间，新增小水电装机容量77.4万kW，年发电量30.9亿kW·h；到2010年再增加装机容量86.44万kW，年发电量36.4亿kW·h。根据小水电资源分布情况和已建成的中小水电站、地方电网分布，发展的重点放在陇南地区、甘南州、酒泉市、张掖市和金昌市等六个地州市，同时兼顾其他有水利资源的地区。
    2．小水电代燃料生态保护工程建设。争取到2010年建成小水电站245座，总装机容量126.1万kW，年发电量达到71.2亿kW·h。新建小水电代燃料工程的城乡居民总数达到49.52万户、222.8万人，以电代燃料率达到57.03%。保护退耕还林草680万亩。
    为了实现小水电开发的各项目标，我们建议：
    1．尽快完善小水电开发的一系列政策。研究制定适应市场经济和可持续发展的电价形成机制，认真贯彻原国家计委计价格[2002]2611号文件精神，落实有关支持小水电发展的政策，争取扩大小水电执行每千瓦时0.20元的上网价实施范围，同时研究出台保证小水电等清洁可再生能源按合理电价全额上网的优惠政策。
    2．研究制定小水电代燃料生态工程的扶持政策。小水电代燃料工程正处于起步实施阶段，要尽快出台小水电代燃料发、供和用电的相关政策，鼓励社会各界积极参与小水电开发，鼓励农牧民以电代燃料。一是较大幅度地增加国有资本金比重，以大量减少成本中的财务费用；二是代燃料电量继续执行6%的税率，并将小水电一次性投资分摊到各年，抵扣增值税进项税额，争取不收增值税，所得税减半征用，以减轻税负，为以低廉的电价供应代燃料用电提供足够空间。三是对小水电开发实行贷款贴息，将贷款偿还期延长为20—30年，还贷期间所得税率由33%降至15%。
    3．建议小水电开发全面享受国家关于实施西部大开发和开发扶贫等的扶持政策。将小水电开发纳入西部大开发国债项目计划，允许国家扶贫资金（包括不发达地区发展资金、新增财政扶贫资金、“以工代赈”扶贫开发贷款等）用于农村水电及电网建设。对具有生态保护、防洪、灌溉、水保、供水等综合效益的电站，国家和省上应从财政预算资金中给予补助，解决项目前期费，降低配套资金比例。也可以效仿国家对西部地区农网改造的政策，给予民族地区、革命老区和贫困地区小水电开发资金补助，作为资本金。还可以实行更加放开搞活的政策，鼓励多种经济成份广泛积极参与开发建设，充分利用境内外资金、技术、人才开发小水电。
    4．继续落实扶持农村电气化建设的政策。坚持改革，理顺管理体制，成立以县为实体的管理机构，对县内中心小水电及其配套的地方电网实行统一管理，实行发、供、用电统筹，确保小水电“自建、自管、自有”，“小水电要有自己的供电区”和“以电养电”等政策的落实，支持和保护各方投资主体的利益，支持地方经济发展。
    5．深化改革，加快创新步伐。进一步深化改革，对已建的电力企业，加快产权结构优化调整，建立现代企业制度。加快电力体制改革，实行“厂网分开、竞价上网、输配分开、竞争供电”，推动小水电持续、快速、健康发展。探索建立适应市场经济体制的小水电筹资开发、管理经营的新机制。
    
    来    源：《小水电》编辑部编辑供稿
    作    者：潘锋 郭锋 王立朝
    作者单位：甘肃省人民政府研究室
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