  |
 |
 |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
电价
国家农民两肩挑──三大亮点工程纪行·小水电代燃料篇（三）
(亚太小水电中心网站/行业信息 9月3日)
在四川省茂县，记者见到了一份县水电有限公司与石鼓乡农民孟友贵签订的《供用电协议书》，其中规定：县水电公司保证以最高为0．22元每千瓦时的电价，每年向孟友贵供应代燃料电量不少于1200千瓦时，即使遇到特殊原因，电力公司也有义务采取有效措施保证孟友贵一家的代燃料用电。
在这个乡的宗渠村，所有的农户手里都有一份与孟友贵一样的协议书。对于每千瓦时0．22元的电价，宗渠村的农民究竟能否承受、能否用得起？
37岁的王家成从1994年就开始在县城里搞起了电器安装、房屋装修，现在年收入2万多元，在宗渠村算是个中等偏上的富裕户，比现在还要低3分钱的0．22元的代燃料电价，对他来说不是问题，用多少电就看需要了。因此，刚刚盖起了新楼的他，还装上了电热水器，以便每天回家后能冲个热水澡。
文定宗一家4口人，年收入7000多元，在宗渠村属中等偏下水平。对于代燃料电价，文定宗表示可以承受，但不敢放开用，一年的用电量要尽可能控制在2000千瓦时以内。
1956年入党的王家珍是宗渠村最老的党员之一。几年前，她的儿子、儿媳妇在一场车祸中双双遇难，给她留下一个今年刚中学毕业的18岁孙女，生活无来源，完全靠县、乡、村的救助生活。老人和孙女用电由县水电公司全部减免。记者告别时，她眼含热泪不停地重复着“感谢共产党”这句话。
茂县电力公司经理告诉记者，协议上规定的0．22元的代燃料电价是最高限价，实际到户电价还会低一些。从公司调查、测算的情况看，村民们可以用得起。而像王家珍这样的特困户，在石鼓乡很少，而且公司通过不同程度的电费减免优惠，保证他们的代燃料用电。
湖南省汝城县暖水镇巷头村用的是镇里淇江电站供的电。镇政府规定，每口人每月享受2．5度免费电量，每户每月享受150度0．28元一度的电，超出部分电价按0．48元计收；对五保户、孤寡老人等特困户给予每人每月20度的免费电量，超过部分优惠30％。
巷头村村民何香云的丈夫因病去世，她一个人带着孩子生活，年收入仅5000多元，记者看到她家也已经实现了“厨房现代化”。
当记者问她每月用多少电、电价高不高时，她从里屋拿出一张今年5月份的电费发票，上面写着：电费78．82元。她解释说，实际用电大概在230多度，比买柴烧便宜，完全可以承受。
同村的何瑞林等人搞起了蔬菜大棚种菜、种蘑菇，一年收入好几千元，电费只占全年收入的3％左右，不算贵。
实施“小水电代燃料”，电价是关键。一要农民用得起，二是保证代燃料电站能够生存、巩固和可持续利用。农民年人均纯收入水平不同，对代燃料电价的承受能力也不同。
据了解，为摸清农民对代燃料电价的承受能力，在制定“小水电代燃料”规划时，水利部组织来自农业、林业、计划、财政、科研院所等各方面专家，在全国范围内对2万农户进行了调查。统计分析结果表明，一般而言，农民年人均纯收入在1000～1300元之间，可承受的代燃料电价为0．17～0．18元每千瓦时；年人均纯收入在2000元左右，可承受的代燃料电价为0．22元左右；年人均纯收入在2500元则可承受0．26元左右的代燃料电价；而东部较富裕地区的农民甚至可以承受0．30元以上的代燃料电价。若按每户4口人、年代燃料电量1500千瓦时计算，年代燃料电费支出仅占农民年收入的3％～5％，农民完全可以承受。而随着农村经济发展，农民年人均收入将逐步增加，代燃料电费支出占户均年收入的比重还会进一步降低。
然而，代燃料电价并非越低越好。一方面，由于国家财力有限，让国家大包大揽是不现实的；另一方面，代燃料电站必须做到保本，否则无法保证小水电代燃料工程健康、稳定、持续地实施。因此，必须在农民的承受能力和国家财力之间找到一个平衡点，确定一个合理的代燃料电价。
正是基于上述考虑，水利部在编制小水电代燃料规划时，按代燃料电站实行自发自供、余电上网、不足电网补给这种具有普遍代表性的供电方式和发供一体的体制，在利用农网改造成果，努力降低造价的同时，综合考虑在中央财政投资和地方配套投资外的银行贷款偿还本息、设备折旧、管理费用、人员工资劳保福利、水费（含水资源费）、材料及检修费用、增值税（含附加）、所得税、12％的综合网损率等成本因素，对代燃料电价进行了科学、准确的测算。结果表明，通过调整国家对不同经济发展水平地区投入的资本金比例，在农民能够承受的代燃料电价基础上，完全可以实现代燃料电站的可持续利用。
水利部农村水电及电气化发展局局长程回洲说：“我们测算的代燃料电价，考虑了折旧，20年后，不论这座代燃料电站是否还能继续使用，以其折旧费即可再建设一座同等规模的新电站，从而实现可持续利用。”
来源：中国水利报 2003年8月30日
文章作者：朱涛 许江
作者单位：中国水利报记者
 |
 |
 |