全面实施以电代燃  探索生态建设新路

湖南省汝城县人民政府副县长 袁培生

　(亚太小水电中心网站/行业信息　7月18日)

    汝城县位于湘、粤、赣三省交界处，古有“水注三江，鸡鸣三省”之称。全县辖23个乡镇322个村（居）委会，总人口36.23万人。土地总面积2401平方公里，其中山地面积占82%。汝城矿产、林木、水力资源丰富，是全省的重点林区县之一。全县人均水资源6321立方米，为全省人均的3.8倍。水能理论蕴藏量37万千瓦，可开发利用的19.81万千瓦。近年来，在上级有关部门的大力支持关心下，我县立足水电资源丰富的优势，乘“国扶县”和“全国农村水电电气化建设县”的东风，确定了“以林养水、以水发电、以电兴工、以工富县”的经济发展思路，大力实施“抓开发促引进，抓项目促发展，抓作风促落实”的工作举措，积极落实中央关于启动“小水电代燃料试点工作”的指示精神，扎实推进小水电代燃料工程，取得了一定成效。

一、快速发展的小水电为以电代燃料提供强有力的支撑

水电开发机制灵活高效。县委、县政府坚持“统一规划、多家办电、有序管网、新电新价、以电养电、加速发展”的开发思路，按照“严格管理、生态优先、可持续发展”和“谁建、谁有、谁管、谁受益”的原则，积极内引外联，鼓励国家、集体、个体以合资、独资或股份制合作等形式开发水电资源，建立健全了一整套科学规范、操作性强的水电开发机制，营造了水电产业发展的“洼地效应”，形成了多渠道、多层次、多形式、多元化投入水电开发的新模式，使我县成为全国县级小水电开发速度最快、机制最灵活、效益最好、对县级财政贡献最大的县。

水电装机成为“湖南之最”。2001年，县委、县政府开展“水电重点建设年”活动后，全县掀起了水电开发的新热潮，至今动工新建水电站达40处76台共8.2万千瓦，新上电站装机容量大大超过了过去50年的总和。目前全县已建和在建电站总装机容量达14.87万千瓦，占可开发量的75.1%，其中已建成大小水电站装机9.3万千瓦，在建电站装机5.57万千瓦。汝城已成为全省小水电装机容量最大的县。

农村电网建设不断完善。目前，全县已建和在建35千伏以上变电站10座，年底主变容量可达16万千伏安，建成10千伏以上线路2339公里，架通了汝城土桥——广东董塘110千伏线路，建立了自动化程度较高的电力调度中心。全县初步形成了布局合理、结构完整、运行稳定、安全低损的输配电网络，成为郴州市电网的中枢。水利部曾将我县农村电网改造工作定为“汝城模式”向全国推介。

水电开发综合效益显著。经济效益上，2002年，水电产业实现税利2196万元，占当年财政总收入的五分之一，比1995年的213.6万元增加9倍多。社会效益上，全县电力灌溉面积达2.98万亩，行政村通电率达100%，户通率达98.3%，农村平均电价降到0.65元/度以下，成为全省电价最低的县之一，直接为农民减轻负担800多万元。农产品加工企业由1995年的1900家增加到2002的4000余家。生态效益上，全县农村电炊具用户年用电量达2500万度，减少薪材用量5万立方米，以电代柴户覆盖率由2000年的11.67%猛增到目前的22.3%，活立木蓄积量由1990年的485万立方米提高到695万立方米，森林覆盖率由 62.63%提高到73.69%，实现了“以林养水、以水发电、以电护林”的良性生态循环。

二、我县实施小水电代燃料生态保护工程必要可行

一是保护生态环境的迫切需要。一方面，可保护生物多样性和原始次森林。汝城原始次森林面积达1423公顷，有国家保护树种16种，有结构和功能都保存完好的典型中亚热带绿阔叶林群落，是一个难得的动植物基因库。由于传统历史习惯的影响，我县9万农户中大部分是以薪材为主要燃料，每年要烧掉薪材12万吨，折合木材20万立方米。实施以电代燃料，可以从根本上遏制老百姓乱砍滥伐森林的现象，促进生态平衡。另一方面，可巩固退耕还林成果。目前全县已完成退耕还林任务4.9万亩，实施生态公益林、珠江防护林项目面积59万亩。实施以电代燃料，可以从源头上解决老百姓的生活用燃料问题，巩固已有的生态建设成果，确保珠江、湘江、赣江主干支流源头的植被不遭受破坏，确保“湘南洞庭”——东江湖的安全。

二是改善农村生产生活条件的迫切需要。汝城山高坡陡，自然灾害频繁。全县水土流失面积达86.16万亩，占土地总面积的23.93%。1996年的“8．2”洪灾、1999年的“8．13”洪灾、2002年的“10．30”洪灾，给全县经济和生活造成了严重损失。实施以电代燃料，可以从根本上治理水土流失现象，减少自然灾害损失，改善农村生活条件。同时，以电代燃料具有干净卫生，方便省事，减少污染，节约工日等优点，可以美化农村家庭环境，改变生产方式，加快山区农村水电电气化建设，提高群众生活质量，推动全县工业化、农业产业化、农村城镇化进程。

三是增加农民收入的迫切需要。汝城地处三省交界，边境区域优势明显，具有发展订单农业和劳务经济的良好条件。2002年，全县发展订单农业6.3万亩，订单金额1.3 亿元，劳务输出5.5万人，人均劳务收入近6000元，全县劳务收入 3.3亿元。据估算，把上山砍柴节省的劳力用于种植、养殖业开发等农业结构调整或到广东等发达地区务工经商，全县可增加订单农业面积10万亩、订单总额2亿元，增加劳务输出6万人、劳务收入4亿元以上。同时，实施以电代燃料能直接减轻农民负担。据统计，2002年试点项目区的农户年平均纯收入为8536元，项目实施前户平均燃料费约占纯收入的9.56%，项目实施后按每户以电代燃料年用电量1800度，0.235元/度计算，全年电费为423元，仅占农户纯收入的 4.96%。因此，实施以电代燃料，不仅全县大部分农户具备相应的经济承受能力，更是全县群众发自内心的强烈意愿和迫切要求。

三、我县实施小水电代燃料生态保护工程的有益尝试

1、成立了领导班子。我县将实施以电代燃料工程作为实践“三个代表”重要思想的形象工程和龙头工程来抓，按照“精干高效、责权统一、建管结合”的原则，成立了“汝城县小水电代燃料生态保护工程领导小组”，由县委书记任组长，县长任常务副组长，人大主任、政协主席、分管副职领导任副组长，负责以电代燃料的宏观调控、组织协调。领导小组办公室设县水利局，负责项目的组织实施工作。

2、出台了优惠政策。县委、县政府制定了《汝城县关于加快水电资源开发的规定》（汝发[2000]18号）、《汝城县关于加快发展小水电代燃料生态保护工程的规定》（汝发[2003]12号）等一系列文件，出台了包括项目的审批、税费、退耕还林、奖励等一系列优惠政策。如对投资兴建生态电站的单位和个人视装机容量分别给予6000元—20000元的奖励，以激励生态电站开发的积极性。项目区内的暖水镇出台了以电代燃料优惠政策，该镇农民每月均享受2.5度的免费电，代燃户月用电150度以内的电价为0.28元/度等。

3、做好了项目规划。认真编制了《汝城县“十五”期间及2010年小水电代燃料生态保护工程规划》和《汝城县小水电代燃料生态保护工程试点项目实施方案》，确定了生态电站所有权、经营权、使用权“三权分离”的管理体制，明确县水利局为所有者、水电总公司为经营者、农户为使用权拥有者，完善了到家到户的输变电网络，出台了项目区林业生态环境的一系列保障措施。

4、取得了初步成效。一是巩固了生态保护建设成果。按四口之家计算，一年煮饭、取暖等烧柴约5-6吨，折合木材6-7立方米，相当于破坏森林植被4-5亩。项目实施后，保证了区内3.56万亩退耕还林、15.6万亩天然林保护建设成果得到巩固，户均保护生态公益林面积达21.7亩，使森林覆盖率提高了7.7个百分点，每年获生态效益500万元以上。二是提高了生活质量。按砍1天柴烧3天计算，每户年可节约劳动时间100天以上，群众的生产生活方式大为改变，生活质量大为提高。三是促进了农民增收。目前项目区年户均薪材燃料费为816元，按年用电1800度，0.28元/度计算，燃料费共504元，每户可节约燃料费312元，试点区已实施3291户，每年可节约燃料费用102.7万元。同时，田庄、暖水等乡镇的农民还把大量的劳力投入到巴西菇等产业项目中，人均年增收入300-400元。

从前段工作来看，我县电力充足，电网完善，供用电管理体制顺畅，群众积极性较高，已经具备全面推行以电代燃料的条件。但是也还存在一些问题：如农村电网覆盖面、供电质量、价格与群众的期望还存在一定差距等。针对这些问题，我们将以此次被定为全国以电代燃料试点县为契机，按照“稳扎稳打，讲求实效”的要求，举全县之力，搞好试点，努力把试点办成典型，办成样板，办出汝城经验，办出汝城模式。

四、请求和建议

1、恳请上级尽快启动小水电代燃料生态保护工程，同时考虑我县是“老、少、边、穷、库”和“国扶县”的实际，保证项目区内生态电站48%以上的国家资本金。

2、建议出台工程实施的一系列优惠政策，实行重点扶持。

湖南省汝城县人民政府副县长: 袁培生
电话：0735--8222918
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地址：汝城县城关镇西正街1号

来源：《小水电》编辑部编辑供稿