铅山县：江西省首例水能资源开发权拍卖

李卫国 （江西省上饶市水利局 江西上饶市 334000)　

(亚太小水电中心网站/行业信息　5月20日)

    根据江西省首例水能资源开发权拍卖事例,对其拍卖起因、过程和管理进行分析和介绍,为水能资源开发权有偿使用、转让及拍卖,提供一些有益的探索和经验。

1. 拍卖起因
    铅山县水能资源极为丰富,全县多年平均降雨1800多mm,水能蕴藏量为28万kW,可开发利用的达18.7万kW,为江西省第二,上饶市第一,且主要集中在信江上游的铅山河流域。
    近几年来,随着经济社会的发展,全县每年用电量达1.2亿度以上,而目前全县的发电量只有6000万度,不足用电量的一半,供需矛盾越来越突出。为了加快当地的水力资源开发利用,缓解供需紧张的局面,促进当地的社会经济发展,县加大了开放引资力度,出台了一系列政策,吸引各方面资金参与该县水力资源的开发,取得了一定的成效。但也出现了一些新问题：一是由于资源的无偿转让,造成资源的无序开发,甚至争资源开发,引发社会不安定因素；二是在水力资源开发利用当中,资源的综合效益注重不够；三是水能资源的开发蕴藏着较大利润,众多开发者对此均较为看好,争相要求进行水力资源开发,单纯依赖审批难以形成公平、公正竞争机制。
    为了规范招商引资中水能资源开发的审批管理,保护好铅山县丰富的水能资源,充分发挥资源的最大效益,县在充分进行了大量调查和认真研究的基础上,根据《水法》的有关规定,借鉴土地等使用权转让的做法,结合县实际,经上级水行政主管部门的同意,做出了有偿转让、招标拍卖水能资源的决策,选择了条件较好的江东源支流先行试点,敲响了水能资源开发权拍卖的第一槌。
    江东源支流为铅山县铅山河石圹水系的一条支流,该支流项目主要有：鹅眉坂水库,库容640万立方米,电站装机2×1000=2000kW；外江东电站, 电站装机3×360=1080kW；陈家坂水库, 库容266万立方米,电站装机2×1250=2500kW；周源电站, 电站装机3×500=1500kW；等其它小电站。支流梯级电站装机合计7890 kW,水库库容计960万立方米。
2. 运作过程
    精心运作,开好"拍卖会",为全面开发水电打好第一仗。经过近1个月的积极筹备,2002年9月29日,《铅山县江东源支流水力资源开发使用权竞买公告》在媒体亮相。公告要求法人、单位持介绍信、企业营业执照副本及法定代表身份证明,自然人持本人身份证,同时都还要当地金融部门出具2000万元以上资信证明,并交保证金20万元。由于其得天独厚的资源优势和优良的招商环境,外商和本地客商争相要求竞标。经严格审查,其中符合竞买条件的有3家；福建省三明尤溪钢管发展有限公司、浙江省庆元大岩坑水电开发有限公司、铅山县祥龙煤矿老板张祥火。为保证公开、公平竞争和最大效益开发使用水力资源,该县邀请具有资质的上饶市拍卖中心和国家注册拍卖师主持拍卖,县公证处公证员全程公证。2002年10月16日拍卖会在铅山县宾馆隆重举行,到会的有省、市水利部门领导、各级媒体记者、各地客商代表500余人,现场气氛相当激烈,经过激烈角逐,最终铅山本地商人张祥火以130万元高价（底价为20万元）获得了江东源50年的水能资源开发使用权。该支流梯级电站总装机容量7890KW,静态投资约4950万元人民币。要求5年内必须竣工投产。这次拍卖会敲响了我省水力资源有偿转让使用的第一槌,是国家对所有权不变的前提下,进行水能资源开发使用权的有偿转让一次尝试和探索,为全省乃至全国"水能资源开发使用权的有偿转让"开了头。这一做法,开创了我省水能资源开发权拍卖的先河,对进一步深化水电开发投融资体制改革,加快水电开发步伐,促进山区经济可持续发展都有着积极而现实的意义。
3. 后序管理
    水能资源使用权的转让,水能资源有偿转让给予个人后,必须加强监管以实现水资源的充分利用。我们的做法是：一是严格要求开发商按照规划开发,切实履行开发合同中的所有条款,进一步明确其权利和义务。二是在开发过程中和开发以后,必须接受水行政主管部门的各项指导和监管,服从防洪、灌溉和供水要求,服从生态用水和其他公益性服务的要求。三是搞好服务,做好综合协调工作。综合性、流动性是水资源区别于其他资源的显著特点。我们此次拍卖是在已经有一个科学合理的规划前提下进行的,从而既能最大限度地保护中标者的开发使用权,又较好地处理各方面的利益矛盾。我们将进一步提供服务,对工程选址、选点、水资源论证及周边环境等在具体设计、技术审查上进行优化,对工程建设中涉及到水位抬高、水流走向、水土流失等问题进行综合评估,从而在处理各方面的关系中做到更科学、更合理,同时,在县统一组织协调下,要求所在地乡（镇）政府积极做好群众的思想工作,大力宣传国家法律法规,在移民问题上,要求政府和开发商按照移民补偿有关规定执行,让移民"移得放心,移得满意",从而做到政府满意、群众满意、开发商满意的开发环境。
    总之,通过这一拍卖尝试,进行这方面摸索和探索,总结经验,为其它支流水能资源开发权拍卖作出榜样。创造更好的开发环境,吸引更多的客商来投资办电。加快水电资源开发,使县域经济发展迅速崛起。

二00三年五月八日

作者: 李卫国(1957-) 男 江西进贤人 工程师 江西省上饶市水利局 从事水利技术管理工作 联系电话：0793～8307212 通信地址：江西省上饶市五三大道116号

来源：《小水电》编辑部编辑供稿