四川省地方电力企业管理协会农村水电行业近期重点调研题目

(亚太小水电中心网站/行业信息　5月10日)

    最近四川省地方电力企业管理协会将在比较普遍地开展调查研究并提出一定成果后，综合归纳几个全行业共同关心和亟需解决的热点、难点、疑点问题，召开研讨会进行研讨。现提出本次协会活动座谈交流的主要题目，供会员单位参加研讨会准备参考。
一、背景材料
(一) 新时期地方电力的定位和属性及其地位作用
四川省凡属省及以下结合防洪、灌溉兴建的水电站；市(州)及以下主要由地方、群众举办和经营管理的水(火)电站及配套电网；为趸售国家电力由地方、群众兴建的输变电工程统称地方电力。地方电力的主体是中小水电，即农村水电。新时期，全国将主要依靠地方、群众力量举办并经营管理或主要由地方组织建设和管理的中小水电站及其配套电网，统称为农村水电。农村水电是水资源可持续利用的重要内容，是治水办电、中小河流治理和水利工程综合利用的产物，是水利事业的重要组成部分，是农村重要中小型基础设施，是实现农业和农村现代化的重要条件，直接为农业、农村、农民服务，为贫困山区、老少边穷地区扶贫开发、经济社会可持续发展、全面建设小康社会提供保障和支撑服务，属于扶贫性、生态性、基础性、公益性工程。
《中共中央、国务院关于做好2002年农业和农村工作的意见》([2002]2号文件)，将农村水电列为"周期短，见效快，覆盖千家万户，促进农民增收的效果更显著"的农村中小型基础设施，要求放在更加重要的位置，给予重点支持。
《中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见》([2003]3号文件)，将农村水电列为"对直接增加农民收入、改善农村生产生活条件效果显著，要加快发展"的农村中小型基础设施建设中予以重点支持的"六小"工程，要求切实增加投入，并启动"小水电代燃料"试点，实现有效维护和运营。
(二) 农村水电资源
四川是千河之省，水能资源十分丰富，可开发量10346万千瓦，占全国的26%。其中中小水电资源(即农村水电资源)可开发量2146万千瓦，居全国第一，发展农村水电具有得天独厚的条件。
(三) 农村水电管理体制
建国初期即在省水利厅设置了专管机构和人员。1958年设立农村电站处。1965年设立农村电力管理处，1978年改为地方电力管理处。1991年经省委、省政府领导同意，省编委批复成立四川省地方电力局。60年代以来，从省到县均建立了各级政府领导下的水利职能部门和负责地方建设与管理的机构，并拥有相应的专业科技、管理力量，形成了完整的水利系统地方电力管理体系。
2000年省政府对水利厅的"三定方案"，明确水利厅对地方电力行使以下职能：①监督省级和指导市、州、县水利行业地方电力国有资产的管理；②组织指导水库、水电站和大坝的安全监管；③指导全省水利行业的水电工作；④组织实施职责范围内的地方电力管理工作；⑤指导水利行业地方电站、电网管理；⑥实施技术监督；⑦组织实施农村电气化建设。另外，为了水电事业的发展，省计委和水利厅联合行文进一步明确了水利厅继续负责地方电力建设方面的具体职能。国家劳动和社会保障部行文批准水利部水利行业第4号技能鉴定站由四川省水利厅组建(设在地方电力局)，负责38个水利行业水电工种的技能鉴定工作。厅属地方电力局坚持政企分开，代厅行使行业管电职能，在职能分工范围内开展工作。
(四) 农村水电发展、改革现状
-农村水电建设。初步统计，到2002年底，四川以中小水电为主体的地方电力发电装机约为475万千瓦(其中农村水电约435万千瓦)，年发电量约为190亿千瓦时(其中农村水电约174亿千瓦时)。全省181个县(市、区)中由大电网直供直管的有36个县，由地方自供自管的有87个县(其中有9个趸售县)；由大电网代管的有36个县；由大小电网共同管理的有22个交叉(分片)供电县。
-水电电气化建设。全省"七五"至"九五"建成农村水电初级电气化县104个，超额30个县完成了国务院下达的建设任务。还建成了一个辖1区7县的雅安农村水电初级电气化市，辖7个县的达州市也县县实现了初级电气化。2001年国务院批准"十五"全国建设400个水电农村电气化县，部署我省建设60个，居全国第一位。
-农村电网改造。到2001年底，四川水利系统累计完成第一期农村电网改造投资48.5亿元；到2002底，完成第二期农网改造投资35.5亿元；分别超额5.5%和3%完成了国家下达的投资计划。四年间，四川地方电网获得一、二期农网改造投入81亿元，实施103个县的农网改造。目前，农村水电供电区县城电网改造规划已完成编制上报工作，等待批准启动。
-农村水电企业股份制、集团化改革。目前，四川水利系统农村水电行业共有1户省级水电产业集团公司，10户市(州)级电力公司，146户县级电力公司和众多的农村小水电企业；有111户国有农村水电企业比较规范地改制为股份有限公司和有限责任公司，其中"乐山电力"、"明星电力"、"岷江水电"、"西昌电力"4户企业股票已发行上市。自供自管县、代管县、交叉(分片)供电县的农村水电企业大都是自发自供或兼转供电的地方独立配电公司，承担着本市(州)县的供电任务。国有、股份制农村水电企业大都是当地税利大户，近年来，全省农村水电企业年实现税利均在7～9亿元左右，其中税、利各约占50%。
四川水电产业集团不断发展壮大，到2002年4月，包括关联企业、协作单位在内，成员企业和单位已发展到113户，不包括农网改造形成的资产，经营性总资产已超过120亿元，是我省农村水电行业的龙头企业，被列为全省企业集团资产规模10强、综合实力30强。
(五) 四川农村水电有着突出的资源、区位、比较优势，其改革发展也对全国农村水电改革发展作出了贡献
四川可开发的中小水电资源遍布全省各地，主要集中在金沙江、大渡河、岷江、涪江、嘉陵江、渠河上游的盆周山区、少数民族地区和革命老区。这些地区地域大、人口少、负荷分散，不适宜大电网长距离输送供电，而农村水电具有分散开发、就地成网、就近供电与投资省、成本低、工期短、见效快的特点，特别是农村水电资源丰富的地区，如甘孜、阿坝、凉山三个自治州和雅安地区、大巴山区、川南大山区等，多属退耕还林还草区、天然林保护区、自然保护区和水土流失重点治理区，因而在实施西部大开发战略开展农业、水利、能源基础设施建设和生态环境建设中，农村水电有着突出的资源优势、区位优势和比较优势。
四川是全国农村水电第一大省，是中国特色农村水电电气化建设的主要发源地，农村水电股份制集团化改革走在全国前列，率先成立省级水电集团公司，率先实行农网改造资金"一省两贷"，率先着手实施小水电代燃料规划与建设试点，被全国誉为出经验、出政策、出成果的小水电之乡，对全国水利系统农村水电行业的改革发展作出了贡献。
二、重点研究的题目
(一) 关于贯彻国发[2002]5号文件和股份制、集团化改革
1．能工巧匠如何紧密结合农村水电的属性和特点以及本地(或本企业)的实际，贯彻落实国发[2002]5号文件？或提出贯彻实施国发[2002]5号文件的看法、意见和建议。
2．按照十六大精神，根据《电力法》、新《水法》、国发[1999]2号文件、国发[2002]5号文件、川委发[2002]2号文件《中共四川省委、四川省人民政府关于加快国有重要骨干企业建立现代企业制度的意见》和国办发[2002]45号文件《关于水利工程管理体制改革实施意见》、国资产发[1996]5号文件《水利国有资产管理暂行办法》及相关法律法规政策规定，紧密结合本地(或本企业)实际，对县级电力体制改革、乡镇电管站改革和地方电力国有资产重组、产权制度改革、建立现代企业制度或股份制改造作出评价，有些什么经验，存在哪些问题，产生的影响、后果如何？针对出现的新情况、新矛盾，提出对策建议。
3．农村水电企业通过股份制、股份合作制改造，实施产权多元化，转换机制，减人增效，强化管理，降低成本，开拓经营，减轻农民负担，提高经济效益，更好为用户服务的成功经验、突出矛盾；难点问题和对策建议；一部分农村水电企业实行民营化的经验、效果、矛盾；问题和改进意见、建议。
4．对地方电力企业国有产权制度改革的研究建议，包括区分"差异"，提出国有独资、绝对控股、相对控股、居第一股东位置、转让、出售等不同的"相应"改革模式。
5．总结上市公司依据自身属性和特点，发挥独特优势，转换机制，扩大融资，形成中小水电绩优板块，推动水利水电更好更快发展的经验。回顾、对照这些经验，研究当前上市公司还存在哪些问题，如何解决，怎样才能在农村水电行业不断发挥引领延伸效应？
6．如何坚持地方自发自供独立配电公司的方向，以做实做强为基础巩固壮大四川水电集团公司，和依据自身条件组建流域水电集团公司、区域水电集团公司，为主要参加配电端的改革积极作好准备？如何将农村水电行业省、市级独立电站(厂)和县级及以下的只发不供电站(厂)组建成省、市级发电集团公司，为准备参加发电端的市场竞争、报价上网积极创造条件？
7．如何在加强农村水电资产重组中，建立和完善以产权为纽带的体制机制和管理方式，强化母子公司体制，保障母公司的控制力、子公司的自主性和增强集团的凝聚力，发挥互补效应和规模优势，提高行业创新能力和企业市场竞争能力？已组建的集团公司的经验、矛盾、问题和改进意见、建议。
(二) 关于启动小水电代燃料生态保护工程试点
1．根据水利部农村水电及电气化发展局[2003]1、3号文的要求，结合本地实际，对开展小水电代燃料生态保护工程试点在选点条件、试点内容、规划编制、组织实施等方面的体会、经验、难点、问题和建议。
2．如何妥善确立水行政主管部门国家投资出资人代表地位，实行所有权、经营权、使用权三权分离，使用权量化到代燃料户，组建代燃料农户协会，有效实现政府+企业+代燃料户的开发运营管理体制？
3．如何合理确定电站生态装机容量、常规装机容量？如何妥善确定生态电站(或装机)和现有地方电力公司的关系：①自发自供、余电上网、不足电网补给的并网关系；②"一企两制"，统一管理，分别供电，分别核算的关系；③划分股权，统一管理，统一供电，保障代燃料户权益(包括监督权)，确保实现生态目标的关系？
4．如何合理测算确定生态电价，有效平衡丰枯峰谷供电矛盾(包括采取替代、应急措施)，保障以低廉的价格，长年可靠供应农村居民生活燃料用电，确保退耕还林、天然林保护目标的实现？需要国家给予哪些政策支持？
5．如何使小水电代燃料生态保护工程试点与水电农村电气化建设、农村县城电网改造实施有效结合？
(三 )关于大力发展农村水电
1．从本地实际出发，为从根本上缓解电力供应紧张状况，适应农村、地方经济社会发展用电需要，当地发展电力、增加电力供应的主要途径是什么？
2．当前一些地方，影响农村水电资源、区位、比较优势发挥，年新增装机下降，持续快速发展势头减缓的主要、关键性因素是什么？怎样解决？有些什么样的认识性障碍、体制性障碍、条件性障碍影响大力发展农村水电？怎样消除？
3．结合本地实际，实施水电农村电气化建设、无电乡村光明工程、小水电代燃料生态保护工程试点、农村县城电网改造，大力发展农村水电(包括必要配套坑口火电)，为全面建设小康社会提供支撑与保障的思路、目标、经验、困难和对策。
4．如何搞好农村水电投资体制改革？如何合理确立国有水能资源使用权的有效实现形式？如何让民间投资在农村水电常规电源建设中进发活力？如何进一步激发个人、集体和各类经济主体多渠道投资开发农村水电的积极性？
5．需要继续执行和完善哪些行之有效的方针政策，出台哪些新的方针政策？需要将哪些方针政策尽快上升为法律法规？
(四) 关于农村水电及电气化职能机构建设
1．1998年以来，农村水电及电气化职能机构改革有哪些经验教训，当前尚存在什么问题？在新一轮政府机构改革中如何给农村水电及电气化职能机构建设定性定位？有些什么看法和建议？
2．农村水电行业管理主要包括哪些内容，如何有效行使行业管理职能，如何加强行业管理？
3．行业协会在行业管理中的地位作用，如何加强和完善行业协会建设？

来源：中国农村水电及电气化信息网http://www.shp.com.cn/