邵阳市小水电建设一年走了十年的路程

　(亚太小水电中心网站/行业信息　4月29日)

    邵阳市地处湘中偏西南，人口780万，国土面积20800平方公里，境内有5km以上的河流633条，水能资源理论蕴藏量210万kW，其中可开发量148万kW，至2002底止全市建成水小电站658座（940台），总装机24.5万kW，年发电量8亿kW.h，年产值4.2亿元，年上交税费5000万元。特别是2002年以来，全市先后动工兴建的小水电站共76处，装机133815kW,项目总投资61369万元，动工处数、装机容量、投资规模分别占前10年的1.31、1.75、1.8倍。目前，总装机50万kW，投资规模30亿元的一批中小型水电站正在进行建设前期工作和项目招商。为什么邵阳市小水电建设能在一年多时间内走了前十年的路程，总结经验主要有以下几点：
    一、 领导重视、解放思想、政策优惠、筑巢引凤
    从去年开始市委、市政府多次召开会议，明确把小水电建设做为解决"三农"问题的当前农村"三项工程"之一，市委书记蒋建国、市长黄天锡亲自挂帅主抓，并且每月召开一次流动现场会，参加会议的为各县（市、区）党政一把手，各有关部、办、委、局一把手，每次会议都由蒋书记、黄市长亲自主持，听取情况汇报，总结前段工作，部署下月工作。市水利局在市委、市政府统一部署下，精心组织、积极配合、全面规划，把发展小水电作为保护生态环境、发展地方经济、帮助群众脱贫致富、解决电力供需矛盾、促进山丘区水利事业发展的突破口。同时，也把大力发展小水电作为政府联系群众的"鱼水工程"、"民心工程"抓紧抓实。市水利局于2002年向社会发布了"邵阳市电源点招商项目书"，编制了"小水电代燃料生态工程规划"，以县为单位出台了"发展小水电的有关优惠政策"。邵阳市人民政府结合招商引资有关优惠政策，对发展小水电做了五点规定，明确了税费减免政策（即减免行政事业性收费，减免国土、林业收费属地方部分，税收按政策可免部分全免等）。市水利局根据政府有关政策向社会承诺：对在我市开发电源点项目的只要符合流域规划提供全程服务，项目审批实行一个窗口受理、24小时内办文的审批措施。由于领导重视、政策优惠、手续简便，社会办电热潮一浪高过一浪。2002年以来，共引进外资和吸纳民间资金61369万元，截止到2003年4月中旬已完成投资13174万元，在建电源点76处，总装机133815kw，另有10处电站已建成发电。从电源点开发规模来看，由开初的"小打小闹"，发展到现在的成流域开发和集中资金开发中型骨干电源点。如城步的界背河、洞口的沅水支流公溪河、隆回辰河、绥宁巫水、邵阳市资江等流域的梯级开发。达到了"政府引导、市场运作、招商办电"的目的，为促进邵阳社会经济发展和使老百姓尽快脱贫致富奠定基础。
    二、目标明确、规划全面，全程服务、明确责任
    如何提高小水电发展速度，仅有优惠政策和宽松环境是不够的，为使发展健康有序，市水利局制定了详细发展规划。摒弃过去走一步看一步的传统做法，采取"纵观全局、一环扣一环"的系统战略进行工作部署。为此，市水利局会同各县水利部门先后编印了"十五农村电气化规划"、"十五期间及2010年小水电代燃料生态工程规划"、"小水电可再生清洁能源规划"、"无电乡规划"等规划。由于规划全面，目标明确，小水电发展不仅速度快，而且健康有序。根据发展规划和当前发展速度，预计到2005年我市小水电装机可望达到47万kW，到2010年装机可达71万kW。为实现目标和推动此项工作开展，邵阳市委、市政府领导非常重视，加大"抓"的力度，调整"投"的政策。市委书记蒋建国、市长黄天锡亲自抓各县、各局一把手，各县一把手又抓本单位各局一把手，一级抓一级、每月一个流动现场会、每月排一个名次，对国家的投资采取以奖代补的激励政策。由于各单位能从排名中找准自己的位置，良好的竞争纷围逐渐形成，全市小水电建设速度一日千里。
    为搞好项目的招商引资，他们把任务分解到单位，把责任分解到人。吸引老板来投资，光靠口讲不行，必须有措施、有行动，必须投资先把项目的前期工作搞好，使老板们在考察项目时心里有底。洞口县水利局在没有老板投资和资金十分紧张的情况下，集资100万元对"芋子塘电站"进行可研初设等前期工作，由于该工程已批复立项，并且配套出台了相关优惠政策，目前电站的招商引资工作正在有序进行，可望明年初动工兴建，洞口人民的宿愿将于二、三年内实现。该电站建成后，洞口县电力公司供电质量和调峰能力将得到根本改善。资水邵阳段蕴藏着丰富的水能资源，长期以来因资金无脚落而无力开发，市水利局会同邵阳县、新邵县、大祥区、北塔两区，想方设法筹资250万元进行前期工作，仅8个月时间资水神滩电站就找到?quot;婆家"，广东"新世纪能源开发有限公司"于去年10月26日入场独资开发，到今年4月中旬已完成投资几百万元。鉴于神滩电站开发项目能短时间洽淡成功及有关电站前期工作扎实，4月15日香港一家公司进入邵阳与新邵洽谈晒谷滩电站的项目合作意向，沉睡了亿万年的资水即将为邵阳人民做出新的贡献。
    在招商引资的过程中，他们除了在政策上给予优惠外，还利用技术优势为客商提供全程服务，为当好东道主，市水利局还郑重承诺：客商来邵开发水电资源要人给人，要资料无偿提供，在水利局办文、审资料实行"零"收费。为使每一个项目都能有序开展，他们还明确了项目责任人，要求责任人从立项到竣工担负全过程责任。由于责任明确，确保了每个招商引资项目顺利实施，深得客商满意。城步水利局为了确保景城开发有限公司对该县界背河流域的顺利开发，专门委派一位副总经理带几位助手脱产上门服务，解决施工中的各种矛盾和技术难题，使大桥电站的工期至少缩短3个月，节约工程经费50多万元。
    三、调整思路、分析问题、采取对策、加强管理
    小水电前十年发展速度慢的原因，除政策不宽松、体制不顺外，另一个重要原因是部门把自身利益看得太重。具体来讲：资源属国家，那么开发只能归国家和集体，否则个体开发资源就归了个体，就象别人抢了自己的"饭碗"，心里很不平衡，其结果自然百般设卡阻绕，老板们只得"望水"兴叹，自己也只能眼睁睁地看着资源一天一天在流逝。所以前几年当发达地区热火朝天"办电"时，他们却在抱着"金碗"睡大觉，在别人找上门来时，思想怎么也转不过弯。为了解决思想问题，他们极时调整思路和工作方法，市水利局把突破口选在首先解放思想、清洗脑筋，为解决封闭的思想问题，多次组织人员到外地考察学习，同时在各种会上强调多方办电的必要性。经过较长时间激烈的思想斗争，2002年初，终于由城步县打破了僵局，第一家个体外资水能资源开发企业"景城实业开发有限公司"正式挂牌。一石激起千层浪，缺口一旦突破开发热朝如同凶涌的洪水一浪高过一浪。为确保投资者利益，市里规定地方电网接纳新电站上网，电价一律实行新电新价；对上国网的大型骨干电站，市委、市政府出面与市电业部门协商，保证上网电价不低于0.25元/kW.h。由于解除了上网电价的"瓶颈"制约，降低了投资风险，外商争相到邵阳进行流域开发，尝到甜头的外商不仅自己积极拓展业务，而且当起了"红娘"，介绍其它的投资商来邵"办电"。在外商拓展规模的同时域内民间资本也看准了"办电"的商机，纷纷入股"办电"，据统计在完成投资的13174万元中，有30%的资金属域内民间资本，在建的76座水电站98%为私营股份制或私营独资电站，已建成发电的10座电站则全部属股份制或私营独资电站。
    在开发的同时，市水利局也对开发业主加强两方面的管理。一个方面加强流域规划管理，防止资源浪费；另一个方面是加强施工中的安全质量管理，确保工程施工质量和安全。在项目审批和管理中坚持六个"必须"：开发必须符合流域规划，工程施工必须坚持五制和保护生态环境，运行必须服从防汛调度、发电必须服从电网调度，从业人员必须经过系统培训才能上岗。由于行业管理措施得力，到2003年4月中旬止，76座在建和10座已建的电站，没有发生一起重大安全事故，没有一处存在严重的质量问题，取得了良好经济和社会效益。
    在一年多的时间里他们还总结出了一条重要经验，小水电开发必须把电气化建设与以电代燃料工程捆在一起，坚持四结合，确保项目顺利实施。一是坚持与环境协调发展；二是坚持与水资源优化配置相结合，做到科学合理，充分利用资源；三是坚持与农民脱贫致富相结合，要使退耕还林退得下、稳得住、能致富、不反弹，一方面要制定合理的电价，另一方面让农民投资入股修建电站，增加农民收入。四是坚持与农村水电现代化建设相结合，在开发建设中坚持高起点，全面应用新技术、新设备、新材料、增加科技含量，以科技促进经济效益的提高。

邵阳市水利局：李远洋 张金仁
邮 编：422000
电 话：0739-5481247

来源：《小水电》编辑部编辑供稿