投资中国

　(亚太小水电中心网站/行业信息　4月11日)
    

亚太地区小水电研究培训中心 程夏蕾译    

1 前言
    自上世纪八十年代初，中国发展电力工业的举措吸引了许多外国投资商。由于中国面临着巨大的人口和用电量的增加，资金上要完全依靠自身来解决是有难度的，需通过吸引外资来解决国内资金短缺。在中国许多省份和城市，已经有不少外国私人企业投资的发电厂投产发电。资金渠道主要来自香港、亚洲、美国和欧洲。私人企业投资的发电厂范围很广，从100MW以下的小电站到几十万千瓦的大电站。大多数独立发电企业项目只包括单个发电厂，但也有一些项目由几个发电厂组成。到目前为止，几乎所有外商投资项目都采用BOT方式。在BOT方式下，外商投资建设并运行管理1个或几个发电厂，运行年限由双方协商，运行年限内外商通过向当地电网卖电收回投资并获取利益。
    "九五"（1996～2000）末，中国发电设备总容量达319,320MW，年发电量1,368.4TWh，在世界上仅次于美国，居第2位。虽然中国可以说是世界第二电力大国，但人均用电水平仍在世界平均水平之下，而农村地区更差。"十五"（2001～2005）期间，中国政府的发展目标GDP增长率为7%，相应发电量增长速度为6%。在这个五年计划内，中国电力发展和改革的重点将放在电网的建设和改组上。中国将组建区域性电网，通过联网形成国家电网，以利于东西部地区的电力传输，以便将内地的电力输送给经济发展较快的东部沿海地区。
    中国燃煤发电占全国总发电量的75%，约为一次商业性能源消耗的67%。水电居第2位，占18%。其次是燃油机组。核电和其它电力约1%。虽然煤炭是中国最大的一次能源，但政府也非常重视燃煤对城市造成的严重大气污染。在"九五"期间，中国将通过发展水电和其它可再生能源来减少燃煤造成的污染。在过去的20年里，由于燃煤发电的快速增长，水电装机和发电量的比例相应有所下降。政府希望通过减少污染的项目来扭转这个趋势。
    例如，1990年全国电力总装机为137,890MW，其中水电占26%。但10年前，水电装机比例曾达到30%，当时电力总装机为65,869MW。在过去20年，水电发电量的比例也在下降。1980年，全国年发电量为300.6TWh，水电占19%。1990年，全国年发电量达621.3TWh，水电也只增加到20%。2000年底，水电运行总装机容量为79,352MW，占全国电力总装机319,320MW的24.7%。而火电总装机容量达237,540MW，占74.3%。据政府资料统计，2000年水电年发电量为243.1TWh，占全国年发电量1,368.5TWh的17.8%。而火电年发电量达1,107.9TWh，占81%。
    政府计划在这个五年计划内，增加水力发电，达到过去的水平。其中包括建设装机容量为18,300MW的三峡水力发电工程，开发西部地区的丰富的水力资源，以输送到电力紧缺的东部沿海地区。此外，小型水电项目也会促进坝址周围的水力资源的利用。
2 外资
    虽然，大多数外资都在中国投资火电，但仍然有一些外国公司投资水电项目。美亚电力有限公司是投资中国水电项目比较积极的外国公司之一。美亚电力是1994年PSEG环球有限公司在香港成立的区域办事处，主要是开拓亚洲电力投资市场。在纽约上市的PSEG环球有限公司在美国和国际市场拥有16，000MW的发电设备容量，它在美亚电力占有50%的股份。美亚电力的另外两家股东，一家是亚洲基建基金，它是由亚洲开发银行和世界银行国际金融公司共同组建的，占30%的股份。另一家是魁北克国际水电公司，占20%的股份。自1993年以来，美亚电力在中国已投资了7个发电项目，其中2个水电项目，其余为燃煤电厂。到目前为止，美亚电力在中国电力投资规模已经达到3亿美元，近两年内还要再投资3亿美元。到2007年底，美亚电力计划在中国电力投资达16亿美元。大部分增加的投资，都将用于水电和天然气发电项目。
    美亚电力董事长兼首席执行官谭兆栋（Colin Tam）先生说，"我们的重点是投资西部水电和天然气发电，当然也要大力投资西电东送基础设施项目。东部地区的用电负荷增长非常快，负荷的发展对应于薄弱的输电设施，将会有许多事情要做。在中国东部沿海地区没有太多水力资源，它们都集中在西部。" 到目前为止，美亚电力已经投资了3个中型水电项目，2个已投产发电。2个投产发电的电厂都位于广西省，它是中国经济最不发达的省份之一。2个电厂分别是广西浮石电厂（3×18MW）和左江电厂（3×24MW）。容量最小的是四川绵阳电厂（3×15MW），正在建设中，计划2005年中完成。
    谭先生说，"美亚电力的做法是走出去寻找合适的项目。浮石和左江两个大坝项目，当地政府已建了10年。按照传统习惯，有钱工程就上马，没钱就下马。我们找到这两个项目，与投资者谈判，帮助他们偿还债务。我们得到了当地政府的大力支持。两个电厂都位于广西少数民族地区，没有得到中央政府的资助。"美亚电力对水电技术改造项目特别感兴趣，它可以节省大量前期准备工作的时间。
    "对绿色环保水电项目，建设周期太长。移民等工作非常困难，"谭先生解释说，"但绵阳项目完全不同，因为当地政府已经修建了水库大坝，用于航运、灌溉、防洪等综合开发。只是由于缺少资金，水电厂无法完工，他们希望有人去投资。"在3个水电项目中，美亚电力都是最大的股东。公司已经同意当地政府参加，其投资结构可与它在中国的火电项目一样。谭先生说，"作为私人投资企业，我们只能投资中小型水电项目，它与火电差不多，50MW以下属小型，300MW以上属大型。"
    3个水电项目都采用BOT方式，运行年限20年～25年，结束后交给政府。虽然任何项目都没有最低回报的保证，但浮石和左江电厂在售电协议上都明确最低上网电量。"但是，对于小水电项目，除非有特殊情况，发出的电都可以上网。" 谭先生说，"它们都有小坝，由于灌溉和航运的需要，就象径流式电站一样。典型的水电站，年运行3000小时～4000小时，好一点的年份超过4000小时。发出的电在电站所在的省使用。"
3 合作伙伴
    美亚电力还以合作伙伴的方式，开发另外3个项目，有2个是水电项目。公司把重点放在已经有电力投资项目的区域。谭先生说:"政府希望我们帮助他们对新老项目，通过清理负债、注入长期资金，对水电公司的资金进行重组。我们正在全国范围内寻找水电项目。水电是有战略意义的电力资源，正如魁北克国际水电公司是我们的股东。中国水力资源集中在西部和西南地区。我们的重点是放在公司已经有业务联系的西北、中部和西南地区，还有上海附近的东部地区。"
    在中国中部湖北省，美亚电力正在争取一个水电梯级开发项目。项目分三期，全部完成后总装机容量超过3000MW。虽然，谭先生没有明确透露具体项目，但他表示，目前已经安装了1700MW发电设备，接下来还要增加约400MW的水轮机。水电梯级开发项目属湖北省政府下面的一个国有公司所有。梯级电站所在的河流，至少还有1000MW可开发的水力资源。谭先生说："在这条河流上，可开发的水力资源潜力非常大。他们把我们作为战略伙伴。我们的资金将作为新建项目的股本。他们希望我们在分期开发中给他们带来现代化的管理技能。"谭先生说:"开发3000MW电力，需要花10年时间。我们希望2003年第三季度项目可以立项，因为有许多政府和监管方面的问题要处理。国有资产评估正在进行当中，我们所需的投资和占股份的比例都还无法确定。对中国投资的项目我们都要求控股或者负责运行管理。"

    除了湖北水电梯级开发项目，美亚电力还计划在广西参与分散在几个地方的水电和火电联合开发项目，装机容量约2000MW。该项目包含600MW的水电，其中200MW容量是用来替代即将报废的燃煤电厂。

4 重大改组
    美亚电力是在中国进行电力体制重大改组的时机进入中国电力投资市场的。电力体制改革，包括将原来拥有全国1/2发电容量的国家电力公司拆分成4个或者5个独立的发电公司。此外，许多国有发电厂将卖给3家在香港上市的中国发电公司。华能国际电力公司规模最大，其次是北京大唐电力公司，山东国际电力开发公司居第3位。政府目标是在2003年中完成拆分重组的工作，然后新的发电公司将在香港或上海证券市场上市。所有的发电公司都是国家电力供应商，拥有的电厂分布在全国各地。这样可以有效地避免某一家电力公司垄断某一个供电区，全国计划分成6个供电区。拆分国家电力公司也包括组建一个新公司来管理国有输配电设施。按适当形式组建的国家电网公司将覆盖全国除南方以外的所有地区，因为除了南方电网是由广东省政府主要出资以外，国家电力公司拥有全国大部分输配电设施。
    电力体制改革可能给美亚电力投资中国水电带来更大的商机。随着国家电力公司拆分成几个发电公司，现有电厂也会进行机构重组。有些电厂会因为没有能力参与电力市场的竞争而被出让，这样为购买者提供了机会。谭先生说:"要参与中国电力市场竞争，必须拥有4000MW到5000MW的发电设备容量。现在我们已经拥有2016MW的发电设备容量，加上正在进行的项目，可以达到我们的目标。"对美亚电力来说，中国是我们对外开拓市场中最好的一个。可以说在今后的10年里，我们还无法找到市场潜力比中国更大的市场。在发展中国家，人均用电水平还很低。中国经济的增长需要电力的大力发展。

5 新的投资
    除了美亚电力，香港中华电力（CLP）也是一家投资中国电力的大公司。香港中华电力在广东、山东等许多地方都有运行的或在建的电厂，包括水电厂。在广东省，香港中华电力参与开发了怀集水电项目、大亚湾核电站和利用大亚湾晚上的电力抽水蓄入水库并在巅荷时发电的从化抽水蓄能电站。香港中华电力与Exxon拥有从化抽水蓄能电站（4×300MW）第一期1200MW的50%的股份。也就是说，香港中华电力有600MW的水电可为香港地区供电。
    大亚湾采用BOT方式，年限为20年。从化抽水蓄能电站也是BOT方式，年限40年。怀集水电项目同样也是BOT方式，年限30年。
    怀集水电项目建于1997年，是香港中华电力在广东投资的最近的一个项目。香港中华电力通过其全资附属公司即中电水力发电有限公司，拥有41.5%的股份。香港新鸿基公司通过它的子公司即新鸿基中国发展基金有限公司，拥有8.5%的股份。其余50%的股份属怀集县汇联水电企业（集团）有限公司所有。怀集水电项目由9个水电站组成，总装机容量99MW。其中5个电站已在1975至1996年间投产发电。另外4个电站在2001年底完成。9个电站中最大的是高塘电站装机36MW，最小的是龙中滩电站装机1.5MW。9个电站全部建成后，年发电量可达390GWh。

(译自：JANUARY 2003, INTERNATIONAL WATER POWER & DAM CONSTRUCTION,刊登于《小水电》2003年第2期)

译者：程夏蕾 (亚太地区小水电研究培训中心副主任、高级工程师（教授级）,《小水电》主编,邮编：310012）

来源：《小水电》编辑部编辑供稿