加快甘南水电开发建设步伐的构思及研究

　(亚太小水电中心网站/行业信息　4月7日)

甘南自治州水务水电局 姚建峰

    党中央制定的西部大开发战略，为我国水电发展创造了空前的条件，尤其是把水资源的合理开发和有效利用放到了突出位置。加快西部地区的经济开发，也将带动甘南区域内的水能资源的开发，促进水电建设的大发展。
    从我州能源资源分析，水能资源就是我州相对优势的资源，境内丰富的森林资源和广阔的草原孕育了黄河、洮河、大夏河、白龙江两个流域、四条水系、百余条支流，使甘南成为水能资源的富集区。据统计，甘南藏族自治州水能资源理论蕴藏量达361万千瓦，其中可开发量215万千瓦，约占甘肃省水能资源的1/4。加快水能资源的开发，不仅可以改善能源结构、生态环境、治理江河、发挥水资源综合效益，而且能为少数民族地区和边远贫困山区脱贫致富，为民族不发达地区开辟新的经济增长点，增加地方财政收入，为地方工业、乡镇企业和人民群众的生产、生活提高充足能源。小水电的建设有着投资少、工期短、见效快、运行费用低、经济效益明显的优点，被广泛重视。由于小水电坚持面向农业、农村、农民的服务方向，把经济建设、江河治理、生态保护、扶贫开发结合起来充分体现了经济效益、社会效益和生态效益的高度统一。小水电属无污染的洁净能源，国际上被誉为绿色能源，可持续发展利用而大力推广。甘南虽属水能资源的富集区，但开发的程度却很低。截止2001年底仅开发微、小型电站99座，总装机7.74万千瓦，占可开发资源量的3.6%。国家实施西部经济开发战略，为我州提高了绝好的机遇，若扣而不紧，进而不快也会将机遇遗失。随着全球经济一体化迅猛发展，我国加入WTO世界贸易组织，对我们来说利弊共存、机遇和挑战同在，我们必须增加紧迫感，采取科学有效的措施，对于小水电建设我们就应该研究工作中的不足几弊端，总结成功经验，不断加快小水电建设步伐，为此提出一些构想进行探讨研究。
    一、 构建甘南区域性水电集团公司逐步形成更高曾的发电企业战略联盟
甘南水能资源丰富，但开发利用低且小而散，开发形不成规模，管理粗放，自身效益、筹资、融资能力都很差，无法满足市场经济的客观需求。时常竞争能力差是普遍性的突出问题，单凭企业自身的力量很难在激烈竞争的市场环境中求生存、图发展。而实施集团和企业战略联盟对提高经济效率和推动技术创新有巨大的促进作用。在相互合作中可产生四种形态的经济效应：（1）规模经济效应。企业之间更大范围内实行专业化分工，有效降低各类成本，无需扩大企业自身的规模而实现了规模经济。（2）范围经济效应。应取相关资源和核心能力成功的进入多元化经营领域，实现范围经济。（3）速度经济效应。可加速生产和成本交易过程而产生成本节约。（4）共生经济效应。实现同类资源共享和异类资源互补，并能有效抑制企业间的过度竞争行为，避免资源的浪费，从而提高资源配置效率，实现共生经济。在技术创新过程中，能促使相关企业实现技术创新的聚合效应、学习效应和集群效应。
    1、实施集团发展战略的核心是：以资本为纽带，以效益为中心。州内小而分散的小水电站企业设备利用率低、人浮于事、效率底下、缺乏竞争力。随着电力体制的改革，"厂网分开"、"竞价上网"推行，小的水电站只能束手待毙。为了摆脱这种局面，拓宽小水电的生产、发展空间，就必须实施集团发展的战略。针对水利系统水电资产分散、企业规模小、管理粗放、市场竞争能力差的突出问题，四川、广西、重庆等省市经过两三年的改革探索已形成了以资产为纽带的各类产业集团，而且得到了长足的发展壮大，经济效益非常明显。实践证明，这种改革符合水利系统水电行业的实际，符合市场体系改革方向，值得我州很好地借鉴。
    构建甘南水电集团公司是市场的需要。构建公司首先就是要体制创新，与此同时，建立现代企业管理制度，其实质内容是建立有效的法人治理机构，实现所有者分离、各负其责、各施其能，建立一套行之有效的企业管理制度。
    构建甘南水电集团公司必须进行内部运行机制创新，大刀阔斧地对原企业进行股份制改造，甘南大部分水电企业的改革没有触动产权，仅仅是换了牌子，需要进一步深化。
    构建甘南水电集团公司科学技术必须创新，推行全厂微机管理，实现"四遥"，达到少人值守和无人值班，不断降低生产成本，培育技术创新主体，制定技术入股的优惠措施，促进科学成果的转化、推广和运用，不断提高科技进步对经济增长和社会发展的贡献率。
    构建水电集团首先应该以骨干水电企业为依托，初步设置依托峡村、白土坡两电站。组成集团的关键，在以资金为纽带施行资产重组，尤其是各水电企业的国有资产要改革为股权管理和债权管理，，打破计划经济体制下的管理国有资产的实物管理方法，按所有、监管、经营、占用四个层次的权利，分别进入主体定位，赋予集团公司实实在在的经营权，"股东作为出资者，投入公司的资本享有所有者的资产受益、重大决策、选择管理者等权利。"
    构建甘南水电集团也是资本的投营主体。这是依据法定的授权关系，承担国有资产投资责任，并负责实现资产增值的经济组织。总之，水电集团公司要发挥产权运作的载体，融资实体，投资主体的作用，从而改变国有资产的无偿占用到资产增值。
    二、 构建适应小水电国有资产管理体制的思路
    对国有资产管理效用目标的实现，取决于产权规则、经营体制和管理体制等一系列经济条件和制度环境，优化国有资产管理体制显得十分必要和迫切。
    1、国有资产运营的基本特点及体制反思
马克思《资本论》对市场条件下产业资本运作分析，说明任何一个产业资本的运动都必须经历货币和资本、生产资本和商品资本的转化，分别执行三种职能，使价值不断补偿，实物不断替换，从而实现资本的增值和扩张。也就是说国有资产经营运作也必须经过投资--产出--回收（增值）--再投资过程，体现着资本运作的一般规律。作为资本，无论采取什么形式，其运营过程都受所有者的控制，必须按照所有者的意志行事。但是，从国有资产运营现状来看，资本的收利性往往很难保证，最容易发生三个方面的缺陷：
    ①．所有者与经营者之间没有明确产权组合与搭配极易产生权责不明。
    ②．资产经营过程中充斥着浓厚的行政色彩。
    ③．国有资产的所有者不具有人格化的责任者（全民资产）也导致了国有资产所有者职能弱化和所有者责任模糊。在实际操作中，经营者误将国有资产的无偿性据为己有。
    2、改革水电国有资产管理体制
    为了适应小水电快速发展就必须改革小水电国有资产管理体制，实现小水电资产管理体制由计划型向市场型转换。
    ①．现从统一所有到分别、分散占有支配的转化。这就是合理界国有资产所有者、资产权益管理者、资本支配经营或者和法人财产占用者之间的产权配置，明确各自责任、权利和利益实现国有资产从统一所有者到分散经营者各层的合理转化。
    ②．实现由含糊的"公有"权利向分层监控、规划运营转化。要求产权的所有者主体和经营者主体的责、权、利必须明确。
    ③．实现资产由行政控制向权益监管转化。
    3、建立国有资产运营管理体制的构想
    实物管理是我们常见的国有资产管理办法，这是计划经济体制下的基本方法，其本质是否定了国有资产的价值增值和价值化管理，主要形成是通过资产物质形态实行账面管理，只需保持国有资产物质形态的完整就等于保护了国有资产。
    股权管理者是国有资产出资人代表，同其他持股人一样按照公司法享有所有者资产受益，重大决策和选择管理者等权利，即按照同股同权、同股同利的原则，以股东的身份进入公司制企业。
    债权管理是由原来直接投资的资本转变为间接融资的手段，从投资者主体演变为债权人，即由过去给钱办企业转变为借给你钱办企业。
    产权要按所有、监管、经营、占用四个层次权利进行主体定位。即所有者代表主体关键，是法定代表人；资产权益监管主体是对国有资产实施权益监管，保护管理的行政组织；资本投营主体是承担国有资产投资责任，并负责实现资产增值的经济组织，独立法人地位并承担经营风险责任；法人财产占用主体是国有资产投资转化为法人财产所形成的法人企业，对财产保值承担责任。
    三、 构建国有控股公司或集团公司是国有体制顺应水电快速发展的突破口
    组建甘南水电集团公司实质也就是建立混合性的国有控股公司，它有两种职能：一是资本经营（投资）；二是集团内的技术开发、产供销更具体的人事劳动财务管理等。集团公司依托水行业主管部门和州属骨干发电企业，即峡村、白土坡两电站，其优势是：（1）有利于政企分开形成政府与企业的隔离层。（2）有利于现行机构人员分流，以及对企业的控股、参股，从而明确国家与企业的产权关系。（3）有利于沿袭下来的管理体制的衔接，促进向现代管理体制过度。（4）有利于发挥行业管理部门熟悉生产技术，了解行业企业情况的业务优势。（5）有两座电站作为经济组织支撑集团化管理，建立起来的集团公司（含控股公司），一是通过对各发电企业的清产核资--清理债权债务--审计--评估--界定国有资产权，然后将此资产权转为股权，依照公司法享有股东权利，起到参股、控股作用。其收益部分纳入"以电养电"基金，用于小水电滚动发展，实现保值增值功效。对于亏损企业实施权管理并按低息记算，收取占用费。小水电建设资金、扶贫资金、电气化建设资金、以电养电基金，国家拨付或收取由所有者主体交付经营主体（控股公司）进行资本运作，其方法也是采用股权管理或债权管理使其资本不断增值。集团公司不断创造条件争取上市，公司便在股票升值时卖掉自己的股份，使资本迅速增值，然后再去控股、参股其它企业，获得更大效益。集团公司同时依托企业谋求多元化经营。总之，集团公司要以资产为纽带、产权多元化为目标、市场为手段、资产扩张为目的、以效益为中心。只要水电资本顺应市场经济，我州的水电事业一定会做实、做大、做强。
    四、 发配一体适宜甘南州情
电力体制改革重要环节就是要厂网分开、输配分开。厂网分开就是竞价上网，输配分开是选择供电，这是建立电力市场体制的两个支撑点。无疑，这是市场经济规则要求必须开放竞争。从甘南州实际情况来讲：一是水资源富集区，经过多年努力，一个多元化的投资主体办电局面已初步形成，但是供电企业在计划经济沿袭下的集中、垂直、一体化垄断体制仍未触动，清洁可持续的水能能源可以得到公平待遇，就上网电价讲几乎是全国最低电价，这样的经营恶化了发电企业的经营环境，挫伤了多元化投资主体办电的积极性，阻碍了小水电的快速发展；二是甘南地阔人稀，供电半径普遍过大，电损自然较高，增设供电机构无疑是增加了供电成本，即增长了产品到用户间的链条，产品--经销商（+成本利润）--用户，过高的电价对广大农牧民来讲是难以承受的。三是甘南有白龙江、洮河、大夏河的发源地，森林、湿地涵养了水资源，国家为了改善生态环境提出以电代燃料工程。由于供电机构的设置无法使电价下降到群众基本能承受的水平而阻碍该工程的实施。根据我州的州情，宜采用发配一体的供用电模式，跨区域的供电采取多家办电，一家管网，竞价上网。输电应取消堡垒竞价上网，互补余缺。这样将缓解社会效益、生态效益与企业的矛盾。
    五、 小水电企业的市场营销观念及策略
    1、以市场为导向，合理规划部署枢纽变电站及输电网络，实施市场营销方向。随着小水电的快速开发建设及市场经济的建立和发展，电力市场相应发生了变化。一是电力供需矛盾得到缓解，出现供大于求的现象。二是电力体制改革使各发电企业成为电力市场竞争主体。为此，市场化已迫切要求改变发、供（配）电企业改革传统经营观念、调整营销策略、赢得目标市场、吸引和争取更多的用户。
    随着小水电开发建设的力度，加大和管理制度创新，投融资等优惠政策的出台，甘南区域内小水电开发必将出现一个跳跃式发展阶段。因此导致甘南、临夏两负荷中心范围内的电力、电量出现失横状况，主要表现在装机容量大于需求电量，具体表现在水能富集区装机水平远远大于当地负荷增长。现状下贯穿临夏、甘南唯一一条110kv输电线路是盐大古线，起讫于盐锅峡电厂近区变，由于电源点电压比负荷点高10%，因此，决定了大网可向两地区供电，而区域电源却无法送入大网的"半导体"效应，阻碍了区域电量进入大市场（电网）竞价上网，使得不能拓展负荷及扩大用户。
    根据以上提出的电力供需矛盾，小电力市场与大电力市场的矛盾，就需要调整小水电市场观念，实施市场营销策略。
    1、 在开发水能资源的同时，考虑区域经济生活用电量递增幅度相平衡。
    2、 实施以电代燃料工程项目，谋求最大的"社会、生态、经济"效益。
    3、 水能富集区配套建设、耗能工业小区及工业区，力求达到电能电量相互平衡。
    4、重视输变电网络规划建设。输、变电网络必须同小水电同时纳入甘南地区近、远期计划。输、变电网络的规划和建设应充分考虑小水电富集区电量竞价上网问题，依据甘南水能资源分布状况、开发秩序、规模大小，科学规划并实施，不断解决小市场与大市场（电力）间的矛盾，使清洁、低廉、能持续利用的小水电进入更多的用户。
    5、改善小水电电能构成特性，较大幅度地提高发电机组的最小发电容量和平均发、供电质量。因此小水电站布置形式多为径流式电站，这种自然属性导致汛期电力过盛，枯水期电力不足，恰与用电量成反比关系。为了改善小水电电能构成的缺陷，提高平均发供质量也是市场营销中不可忽视的问题。因此，在小水电开发中应在流域上游增设年调节库容的龙头电站，蓄丰期之水增枯期之容。这样，一是减缓了冬夏电力悬差的矛盾，达到年丰、枯期间电力电量平衡或基本平衡；二是充分利用了水能资源使夏季的弃水变为动机的电量，按照价值规律，枯水期电价远高与丰水期电价，发电企业效益明显增加；三是总流域受上游水库调节，各梯级径流电站均受益，产生流域整体效益；四是流域防汛抗洪整体功能提高，农田、草原、灌溉、城市供水综合效益得以发挥、实现水资源优化配置，提高水资源利用效率。
    六、 对小水电实行优惠的税收政策
    小水电属于基本能源开发企业，是一种清洁能源，建成后带有明显的"社会""公益"性，应从立法角度在自治州范围内兑现6%增值税率，并直接到用户，以避免增加电网税，以较低电价实施以电代燃料工程。在所得税方面：（1）落实"两免三减半"政策以鼓励多元化的主体投资开发小水电。（2）还贷期间所得税率由33%降至15%。
    七、 对小水电实行优惠的信贷支持
水电建设项目是一次性投资，且投资额度比较大，资金筹集及还贷问题一直困扰着小水电的开发和经营。为此，建议自治区范围内给予优惠的信贷支持：（1）延长水电还贷期至10~15年；（2）实行差别利率政策，降低小水电开发贷款利率。
    八、 适度调整小水电上网电价
按资本金30%、贷款70%进行测算小水电企业内部财务收益率大于10%；投资回收期小于5年；测算求得小水电最低电价在0.24元以上。而现行的0.16元/kW.h上网电价与全国比较已是最低电价，这种价格与价值相背离的电价是违背价值规律的，已严重制约小水电效益的发挥，不少靠融资借贷办电的企业因此导致亏损。适度提高小水电电价，一是拓宽小水电的生存与发展的环境，二是吸引投资主体来甘南投资小水电，达到有利可图，从而促进小水电建设的高速发展。

作者： 姚建峰 （甘南自治州水务水电局副局长、机电工程师）

来源：《小水电》编辑部编辑供稿